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中共中国地质大学(武汉)委员会 关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体办法
【发布时间】 2013-03-21        【字体】        【来源】 admin

为认真贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)和中共教育部党组、中共湖北省委关于贯彻落实《实施纲要》的有关文件精神,推动我校党风廉政建设和反腐败工作深入开展,制定本办法。

  一、贯彻《实施纲要》总体要求

  1.指导思想

  以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,加强党的执政能力建设,坚持科学发展观,全面贯彻党的教育方针,推动教育事业改革发展,坚持从严治党、依法治教、规范管理,坚持为民、务实、公正、清廉,坚持以改革统揽预防腐败各项工作,建立具有学校自身特点的惩治和预防腐败体系,为学校的发展保驾护航。

  2.基本原则

  (1)坚持把惩防体系建设任务纳入学校各项改革和重要政策措施之中,按照《实施纲要》提出的主要目标、基本原则,制定可行、管用、便于操作的具体办法。

  (2)坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时,进一步加大从源头上预防和治理腐败力度,促进学校发展,优化育人环境。

  (3)坚持近期目标和长远规划相结合,以改革促进教育、制度、监督、惩处等各方面制度创新为重点,按照近期具体、中期原则、长期宏观的要求,部署反腐倡廉工作,重点抓好2005年至2007年各项工作任务的落实。

  (4)坚持继承与创新相结合,运用党的反腐倡廉基本经验,加强对反腐倡廉新情况的研究,把握规律性,解决新问题,使党风廉政建设工作更有前瞻性、创造性、实效性。

  3.主要目标

  2005年至2007年,在巩固反腐倡廉已有成果的基础上,建立健全工作机制,形成符合我校实际的惩防体系基本框架的雏形。2008年到2010年,建立我校惩防体系基本框架。到2020年,建立具有我校特色的完善的惩防体系。

  二、加强教育,筑牢反腐倡廉思想道德防线

  4.加强以领导干部为重点的多层次反腐倡廉教育

  坚持开展理想信念、党的基本理论、基本路线、优良传统、优良作风以及法律纪律、从政道德教育。2005年,在全校开展保持共产党员先进性教育活动,突出实践“三个代表”重要思想的主题,进一步加强领导干部廉洁自律教育和教师队伍职业道德教育。通过开展保持共产党员先进性教育活动,建立保持共产党员先进性的长效机制。

  加强学校党委理论中心组的学习。按照上级有关精神和要求,党委理论中心组每年安排两次反腐倡廉内容的学习,每年召开一次全校党风廉政建设工作会议。

  加强处级以上领导干部反腐倡廉教育。坚持新任处级领导干部任前廉政谈话制度;党委书记每年为全校副处以上干部讲一次廉政内容的党课;党委书记和校长每年与各二级单位负责人签订《党风廉政建设责任书》。

  加强各基层党组织的反腐倡廉教育。各分党委、党总支部、直属党支部按照学校党委统一部署,结合各单位实际情况,抓好本单位党员干部和教职工的反腐倡廉宣传教育和党纪国法教育,特别要抓好组织、人事、财务、招生、基建、资产管理、设备、药品、教材图书采购等重点岗位工作人员教育,构建反腐倡廉宣传教育二级体系。学院和直属单位党政主要负责人每年要向本单位教职工上廉政教育课。

  5.推进学校廉政文化建设

  每年集中开展一次全校性反腐倡廉宣传教育月活动。

  加强师德师风建设和学术道德建设。通过开展系列师德师风建设座谈会、演讲比赛等活动,促进师德师风建设;落实我校《教师师德及学术道德建设实施纲要》和《管理服务人员职业道德建设实施纲要》,抵制学术上的急功近利、弄虚作假、浮躁习气等不正之风。继续做好“三育人”标兵评选工作和教书育人宣讲活动,增强广大教师教书育人的责任感。

  把反腐倡廉教育纳入党校的教学计划,保证课时和质量。2006年,制定《廉政文化进校园和加强廉洁教育的具体办法》和廉洁教育进“两课”制度。附属学校要根据上级教育部门把廉洁教育作为学校思想道德教育的重要内容的要求,提出具体落实办法。

  积极发挥校园媒体的宣传作用。2005年起,继续加大《中国地质大学报》的反腐倡廉宣传力度,弘扬反腐倡廉教育主旋律;“地大之声”网站进一步办好“学习园地”,充实“经典文库”中反腐倡廉教育内容,加强廉政教育宣传功能;进一步加强纪委网站建设,提高质量,丰富内容;发挥校内电视、校园橱窗等在学校廉政文化建设中的作用。通过各种形式,以廉洁教育促进师德师风教育、学术道德教育、诚实守信教育、遵纪守法教育,形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。

  6.形成反腐倡廉“大宣教”工作格局

  把反腐倡廉宣传教育放在学校政治文明和精神文明建设的重要位置,纳入学校党委宣传教育工作的总体部署,形成党委统一领导、纪委组织协调、部门各展所长、群众积极参与的“大宣教”格局。坚持每年突出反腐倡廉教育主题,根据主题采取多种方式,开展好党风廉政建设宣传教育活动。

  三、健全制度、依法办学,从严治教、规范管理

  7.规范决策行为

  完善党委常委会、校务会议决策规则和程序。凡涉及贯彻落实党和国家的路线、方针、政策的决策和部署,教育改革和发展的重要方针、政策、措施和党委常委会自身建设等重大事项及重要问题都应提交党委常委会研究决定。决定正处级干部任免实行党委全委会无记名投票表决办法。完善各部门提交决策事项的事前程序,加强预案研究、咨询论证。

  认真贯彻落实教育部《关于直属高等学校党委领导下的校长负责制实施意见》和《直属高校、直属单位重大事项议事规则》。2006年,研究制定《中国地质大学(武汉)重大事项议事规则》,健全决策程序,强化决策责任,凡涉及改革发展重要事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等必须由领导班子会议集体决定,干部任免实行票决制。完善重大决策和涉及群众切身利益的重要事项征求党内外意见、专家咨询论证、决策评估以及实行公示和听证等制度。

  完善各学院、直属单位领导班子的会议制度和议事规则。2006年,完善《中国地质大学(武汉)学院党政联席会议议事规则》。学院、直属单位的重大问题必须经过集体讨论决定,对于涉及本单位教职工切身利益的重大事项实行公示制度。

  8.规范行政行为

  继续做好校务公开工作。进一步贯彻落实《教育部、全国总工会关于全面推进校务公开工作的意见》,坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则,广泛深入地推行校务公开;2006年,修订和完善《中国地质大学(武汉)校务公开实施细则(试行)》。

  规范全体教职工公务行为。2005年至2006年,结合保持共产党员先进性教育,根据《廉政准则》等党内法规,以群众反映的突出问题为重点,贯彻落实教育部制定的《直属高校公职人员公务行为具体规定》,制定学校教职工公务行为具体规定。认真落实教育部党组关于直属高校党员领导干部廉洁自律“六不准”规定,党政领导干部不得违反规定干预和插手物资设备采购、教材采购、建设工程招投标以及人员聘任、招生录取等工作。

  9.规范办学行为

  认真落实教育部《关于高校招生工作实施阳光工程的通知》,完善《中国地质大学(武汉)招生章程》,实现招生工作“六公开”;落实教育部《国家教育考试违规处理办法》和《关于实行高校招生工作责任制及责任追究办法的通知》,健全完善命题、考务组织与管理等有关制度。

  研究生招生工作严格执行教育部和湖北省教育厅有关研究生招生工作的方针、政策、规定和要求。继续执行《报考研究生考生诚信考试承诺书制》、《研究生入学考试命题教师承诺书制》、《监考人员承诺书制》、《研究生招生考试事故责任追究制》;完善《研究生招生公示办法》和《推免生选拔办法及意见》;进一步发挥学校研究生招生工作领导小组在招生、录取工作中的领导与把关作用,解决研究生招生工作中出现的新情况、新问题。进一步加强研究生招生考试中试卷保管、专业课命题与阅卷的管理,完善《研究生招生保密规则》等保密制度,完善《博士研究生复试录取工作意见》和《硕士研究生复试录取工作意见》。进一步规范各类非学历办班,制定《非学历教育管理条例》。

  完善成教学院、网络学院办学行为的规定。

  认真贯彻执行国家关于教育收费的政策和规定,实行收费项目与标准公开。

  认真执行教育部出台的《学术规范与学风建设实施细则》、《关于惩处学术不端行为的若干意见》等,加强学术诚信机制的建设,制止学术造假行为。

  10.规范干部人事管理

  认真执行《中国地质大学(武汉)处级党政领导干部选拔任用工作实施细则》。进一步完善民主推荐、民主测评、差额选举、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度。坚持党委讨论任免副处以上领导干部前征求纪委意见的制度。将领导干部廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入考察内容。建立和完善领导干部任期制、辞职等制度。进一步加大领导干部轮岗交流力度。

  建立和完善领导干部职务消费、兼职、公务出国(境)等事项的实施细则。修订《中国地质大学(武汉)招待费管理办法》。

  深化学校人事制度改革。落实《教育部关于深化直属高校教师聘任制改革的指导意见》和《人事部、教育部关于高等学校职员制度改革试点工作的指导意见》,2005年,制定《中国地质大学(武汉)实施人员聘用(任)制度暂行办法》、《中国地质大学(武汉)教师职务聘任条例》。深化学校工资制度改革。

  11.规范财务管理

  建立健全财经管理制度,切实加大贯彻执行力度,规范财经行为,确保资金安全。

  认真执行《中国地质大学(武汉)财务管理办法》和《中国地质大学(武汉)预算管理办法》,进一步规范预算编制与预算执行程序,规范财务管理;贯彻落实《中国地质大学(武汉)修缮经费管理办法》和《中国地质大学(武汉)专项资金预算和结算管理办法》,加强专项资金管理,提高资金使用效率。

  健全财务内控机制,认真执行《中国地质大学(武汉)大额资金管理规定》,加强对大额资金管理,严格执行银行存款对账单“双签”制度,确保资金安全。

  逐步修订完善并贯彻落实《中国地质大学(武汉)收费管理办法》、《中国地质大学(武汉)对外服务收入分配实施办法》,严格执行“收支两条线”规定,严肃财经纪律,坚决杜绝“小金库”。

  修订并贯彻落实《中国地质大学(武汉)应收及暂付款管理办法》,建立防止拖欠公款的长效机制。

  12.加强资产管理

  严格按照国家有关规定,进一步加强国有资产管理。建立和完善切合我校特点的资产管理和运行机制,探索学校无形资产的评估、运作和管理办法。修订《中国地质大学(武汉)国有资产管理办法》和《中国地质大学(武汉)固定资产管理办法》,制定关于经济活动中校名使用的暂行办法。严禁违规投资和担保,防范财务风险,确保资金安全。

  完善招投标制度。调整和充实招投标工作领导小组成员,完善相应的工作职责和机制,修订《中国地质大学(武汉)招投标管理办法》和《中国地质大学(武汉)政府采购管理办法》,制定《中国地质大学(武汉)评标专家管理及评标方法》。

  13.规范科研经费管理

  认真贯彻落实教育部《关于进一步加强高等学校科研经费管理的若干意见》,完善科研经费的管理,修订《中国地质大学(武汉)科技项目经费管理办法(试行)》。

  继续执行《中国地质大学(武汉)自然科学基金管理办法》,2006年修订《中国地质大学(武汉)人文与社科基金管理办法(试行)》。

  14.规范基建与校办企业、后勤集团管理

  规范基建工程管理。建立和完善基建管理制度,制定《基建、维修工程付款管理办法》、《基建、维修工程结算管理办法》和修订《中国地质大学(武汉)修缮工程管理实施办法》等制度。进一步加大调控和监督力度,严格执行国家建筑法、招投标法,抓好项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收等环节的监管工作,预防并坚决制止干预招标、规避招标等问题发生。

  认真落实教育部《关于积极开展、规范管理高校科技产业的若干意见》和中纪委、中组部等印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》,促进学校产业规范化管理。深化学校后勤改革,探索所有权与经营权相分离、强化市场配置资源的改革,进一步完善和落实相关政策,理顺关系,强化管理。

  四、强化监督,完善权力运行监控机制

  15.强化对领导班子特别是主要负责人的监督

  加强学校领导班子思想政治和作风建设。完善党委常委以普通党员身份参加所在党支部组织生活会制度。完善党委常委民主生活会制度,会前采取多种方式广泛征求群众意见并如实反馈给党委常委成员,会上积极开展批评与自我批评,会后针对群众反映和民主生活会查找出来的问题,切实整改。坚持校领导与分管单位主要负责人之间开展谈心活动。牢记“两个务必”,做到“八个坚持、八个反对”。督促分管部门抓好党风廉政建设工作,自觉接受组织和群众的监督。

  加强对各二级领导班子及其成员的监督。坚持完善领导干部述职述廉制度,重视对述职述廉程序监督和民主测评结果运用。坚持完善领导干部个人重大事项报告、谈话诫勉、回复组织函询等制度。健全二级领导班子民主生活会制度,加强对各二级领导班子民主生活会的指导,校领导每年至少参加两个分管单位的领导班子民主生活会。探索建立学校党的代表大会闭会期间发挥代表作用的制度。加大对领导干部执行“四大纪律八项要求”以及中央纪委“五不许”和教育部党组“六不准”规定的监督检查。

  16.强化对权力运行的监督

  加强对学校重点部位的监督。重点加强对干部选拔任用的监督;加强对财务管理、国有资产运营的监督;加强对基建工程、设备、大宗物品、教材图书和医药采购工作的监督检查;加强对各类招生考试、招生录取全过程监督、确保“阳光工程”的实施;加强对人才引进、岗位聘任、各类奖励的推荐、评审等程序监督;加强对学校大额度资金流动的监控,防止国有资产流失。

  17.强化行政监督

  加强学校内部行政监管。深化学校内部管理体制改革,积极探索学校对所属院系、单位的上下级管理机制和权力系统之间的横向制约机制的建设;加强财务管理和内部控制机制建设。完善教师、学生申诉制度和规范、民主、公开、透明的处理程序。2006年,认真落实《教育部直属高校内部监察工作暂行规定》,完善内部监察体制和工作机制。

  18.加强审计监督

  认真落实《教育部系统内部审计工作规定》,加强对财务收支情况的审计和财务预决算执行情况审计,逐步开展对大中型基建工程的全过程审计。

  逐步加大事前、事中审计力度,注重审计结果反馈,在一定范围内公开审计结果,保证审计监督作用的发挥。

  规范对领导干部经济责任审计;建立领导干部经济责任审计工作联席会议制度。

  19.强化民主监督

  认真贯彻落实《党员权利保障条例》,坚持完善党内民主和监督机制,保障党员知情权、参与权和监督权。2006年,建立学校党政领导班子及成员向教职工代表大会报告履行职责和廉洁自律情况制度。健全、完善工会、共青团、教代会、学术委员会等群众组织和人大代表、政协委员、民主党派成员、离退休干部、特邀监督(察)员等实施监督的机制。

  五、依法办案,强化惩处和责任追究

  20.严肃查处违纪违法案件

  以查办发生在学校领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违法违纪案件为重点,严肃查处违反“四大纪律八项要求”、“五不许”以及“六不准”规定的案件,严肃查处发生在物资采购、基建工程、财务管理、考试招生、人员调动、文凭发放以及失职渎职造成国有资产流失等违纪违法案件。

  加强纪检监察与有关执纪执法部门的沟通协作配合,逐步建立完善与武汉市洪山区检察院积极预防和坚决惩治教育系统职务犯罪协调工作机制。

  21.严格依法依纪办案

  认真贯彻中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》,健全办案程序,严格案件审理,严明办案纪律,确保办案质量;完善受理群众信访举报的机制,认真办理群众来信来访,注意保护举报人;为一些受到诬告、错告的干部澄清是非,支持他们大胆工作。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理等多种方式,加强对违纪违法人员的处理和有关责任人的追究。对学术不端行为,要充分发挥学术团体和学术自律组织在行为认定和处理中的作用,探索完善对造成恶劣影响的学术不端行为人员的党纪政纪的处理办法。

  22.发挥查办案件治本功能

  进一步完善学校内部案件通报制度,加强警示教育。2006年,建立学校“一案两报告”制度。纪委、监察处每查处一起案件,要形成案件调查报告和案件剖析报告,分析发案原因,对发案单位提出整改建议,堵塞管理和监督上的漏洞。

  六、加强领导,明确责任,健全机制,抓好落实

  23.学校党委对贯彻落实《实施纲要》负总责,明确一名党委负责同志具体抓;校纪委协助校党委抓好贯彻落实《实施纲要》的任务分解和落实工作,加强分类指导和监督检查,督促各单位按照责任分工履行职责;各单位要主动抓好职责范围内的工作,将属于本单位的任务落实到人。

  24.学校党委要把党风廉政建设与学校事业改革发展一起规划。在编制学校“十一五”规划和安排每年工作时,把建立健全惩治和预防腐败体系纳入其中,明确工作任务和措施。2006年,建立健全学校领导听取分管学院(部门)党风廉政建设情况汇报的制度。

  25.学校成立贯彻落实《实施纲要》的专门工作机构,落实人员责任,提供经费保证,建立督查机制,及时解决贯彻落实《实施纲要》过程中出现的问题。

  26.建立考评机制,分阶段对惩治和预防腐败体系建设任务的落实情况和效果进行考评,确保阶段性目标任务的完成。学校将把考评结果作为考核领导干部的重要内容,考评结果归入《领导干部廉政档案》。对工作落实不力、在党风廉政建设方面出现重大问题的,严格实行问责制,严肃追究有关领导和责任人的责任。

  27.中国地质大学江城学院按照本办法另行制定实施细则。